各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

 

為加強全民健身場地設施（以下簡稱健身設施）建設，推動群眾體育蓬勃開展，提升公民健身公共服務水平，根據《國務院辦公廳關于加強全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的意見》（國辦發(fā)〔2020〕36號），經省政府同意，現提出如下實施意見。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于體育工作的重要論述和來陜考察重要講話精神，深入實施全民健身國家戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略，加強健身設施建設頂層設計，補齊群眾身邊的健身設施短板，大力開展群眾體育活動，健全促進全民健身制度性舉措，著力構建更高水平的全民健身公共服務體系，為加快推進體育強省建設奠定堅實基礎。

 

（二）總體目標。到2025年，有效解決制約健身設施規(guī)劃建設的瓶頸問題，部門聯動工作機制更加健全高效，健身設施配置更加合理，運營管理水平顯著提高，健身環(huán)境明顯改善，人均體育場地面積達到2.5平方米，全民身體素養(yǎng)和健康水平持續(xù)提升，高水平的全民健身公共服務體系基本建成，形成群眾普遍參加體育健身的良好氛圍。

 

二、制定補短行動計劃

 

（一）摸清設施短板。根據《國家公共體育設施基本標準》《城市公共服務設施規(guī)劃規(guī)范》等標準規(guī)范，啟動本地區(qū)健身設施和可用土地資源現狀調查，全面評估健身設施布局和使用情況，摸清健身設施短板，為制定補短板方案提供準確決策依據，2021年5月底前完成。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳配合，各市、縣、區(qū)政府落實。以下內容均需各市、縣、區(qū)政府落實，不再列出）

 

（二）梳理資源底數。系統梳理本地區(qū)可用于建設健身設施的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂等空間資源，以及可復合利用的城市文化娛樂、養(yǎng)老、教育、商業(yè)等其他設施資源，制定可用于建設健身設施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引，并向社會公布，2021年7月底前完成。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省體育局配合）

 

（三）制定行動計劃。聚焦本地區(qū)群眾就近健身需求，開展健身設施建設補短板五年行動計劃編制工作，明確各年度任務，優(yōu)先規(guī)劃建設貼近社區(qū)、方便可達的全民健身中心、體育公園、健身步道、健身廣場、小型足球場、多功能運動場等健身設施，統籌考慮增加應急避難（險）功能設置，2021年9月底前完成。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省應急廳配合）

 

三、保障補短用地需求

 

（一）全面盤活閑置土地。在不影響相關規(guī)劃實施及交通、市容、安全等前提下，可應社會主體申請，提供城市空閑土地建設健身設施，并依法按照兼容用途及地方關于臨時建設的辦法進行管理。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省體育局配合）

 

（二）用好公益性質土地。鼓勵依法依規(guī)利用城市公益性建設用地建設健身設施，并統籌考慮應急避難(險)需要。在不妨礙防洪、供水安全的前提下,可依法依規(guī)在渭河、延河、漢江、丹江等江河沿岸建設全民健身設施，并按照相關規(guī)定履行建設項目審批程序。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省應急廳、省水利廳、省體育局配合）

 

（三）支持租賃供地方式。鼓勵在符合城市規(guī)劃的前提下，通過租賃方式向社會力量提供用于建設健身設施的土地，租期不超過20年。以先租后讓方式供地的，健身設施建成開放并達到約定條件和年限后，可采取協議方式辦理土地出讓手續(xù)，出讓的土地應繼續(xù)用于健身設施建設運營。依法必須以招標拍賣掛牌方式出讓國有建設用地使用權的土地實行先租后讓、租讓結合的，招標拍賣掛牌程序可在租賃供應時實施。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省體育局配合）

 

（四）鼓勵土地復合利用。支持對健身設施和其他公共服務設施進行功能整合。在不改變、不影響建設用地主要用途的前提下，鼓勵復合利用土地建設健身設施，通過與具有相容性用途土地產權人達成使用協議的方式促進健身設施項目落地。在養(yǎng)老設施規(guī)劃建設中，要安排充足的健身空間。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省體育局配合）

 

四、加大設施建設力度

 

（一）加強設施改造建設。統籌體育和公共衛(wèi)生、應急避難（險）設施建設，推廣公共體育場館平戰(zhàn)、平疫、平災復合改造。在確保使用安全的前提下，充分利用建筑屋頂、立交橋下、老舊廠房等建設嵌入式體育設施。支持建設符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結構或裝配式健身館。“十四五”期間，新建或改擴建39個體育公園。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省應急廳配合）

 

（二）強化社區(qū)配套建設。新建居住區(qū)和社區(qū)要按照室內人均建筑面積不低于0.1平方米，或室外人均用地不低于0.3平方米的標準規(guī)范配套群眾健身相關設施，與住宅區(qū)的主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付。不具備標準健身設施建設條件的老舊小區(qū)，鼓勵靈活建設非標準健身設施。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省體育局配合）

 

（三）推動社會力量參與。鼓勵和支持社會力量參與健身設施建設，并在政策范圍內采取必要激勵機制。社會力量投資建設的室外健身設施，在符合相關規(guī)劃要求的前提下，由各相關方協商，依法確定健身設施產權歸屬，建成后5年內不得擅自改變歸屬和用途。社會力量可申請利用尚未明確用途的城市空閑土地、儲備建設用地或者已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊，建設臨時性室外健身設施，使用時間一般不得超過2年，且不能影響土地供應。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委配合）

 

五、提升設施運營水平

 

（一）創(chuàng)新運營管理模式。積極推進公共體育場館“改造功能、改革機制”工程，盤活體育場館存量資源，豐富健身設施功能用途和服務供給。鼓勵采取公開招標方式篩選運營團隊，委托社會力量承擔公共體育場館預訂、賽事信息發(fā)布、經營服務統計等工作。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委配合）

 

（二）擴大對外開放利用。完善大、中小型體育場館免費或低收費開放補助政策。挖掘學校體育場地設施開放潛力，在滿足教育教學要求和安全的前提下，引導更多學校體育場館向社會開放。加強對公共體育場館開放使用的評估督導，注重對公共場所室外健身器材配建工作的監(jiān)管，各類健身場地設施必須符合應急、疏散、消防和疫情常態(tài)化防控要求。（省體育局牽頭，省教育廳、省財政廳、省應急廳配合）

 

（三）充分運用信息技術。發(fā)揮物聯網等信息技術作用，推進將體育場館信息化改造納入智慧城市建設，提高場館管理和服務信息化水平。依托陜西省全民健身互聯網公共服務平臺，集成健身設施、賽事活動、體質監(jiān)測、科學指導等功能，服務群眾便捷健身。更加注重信息化服務對老年人的適用性，為老年人提供必要的線下和人工幫扶服務。（省體育局牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳配合）

 

六、深入推進全民健身

 

（一）豐富群眾賽事活動。結合“我要上全運”群眾體育賽事活動，開展線上與線下比賽相結合的“社區(qū)運動會”，促進鄰里交往、增強社區(qū)認同感。辦好全民健身運動會，大力開展足球、籃球、羽毛球等群眾聯賽。開展全民健身最佳賽事評選，打造群眾體育賽事“一市一品牌”“一縣一特色”。（省體育局牽頭，省民政廳配合）

 

（二）積極開展居家健身。按照常態(tài)化疫情防控要求，大力推廣居家健身和全民健身網絡賽事活動。將居家健身納入健康陜西行動，積極推進居家健身促進計劃。鼓勵與線上運動平臺合作開辦居家健身課程。鼓勵體育明星、社會體育指導員、健身教練等體育專業(yè)技術人才參加健身直播活動，普及健身知識，提供鍛煉指導。（省體育局牽頭，省衛(wèi)生健康委配合）

 

（三）夯實組織人才基礎。加快制定完善社區(qū)體育相關標準和制度規(guī)范，培育和發(fā)展體育類社會組織和健身站點等群眾身邊的體育組織，健全市、縣、區(qū)社會體育指導員協會組織，優(yōu)化社會體育指導員等級制度，充分發(fā)揮社會體育指導員在組織社區(qū)體育活動、指導科學健身方面的作用。（省體育局牽頭，省民政廳配合）

 

七、健全長效發(fā)展機制

 

（一）完善頂層設計。建立與本地區(qū)經濟社會發(fā)展情況相適應的資金投入機制，將健身設施建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃。統籌考慮本地區(qū)健身設施建設規(guī)模布局，科學編制健身設施建設專項規(guī)劃，并納入國土空間總體規(guī)劃和年度用地計劃。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳配合）

 

（二）嚴格用地管理。嚴格落實健身設施建設用地規(guī)劃要求，原則上不得變更土地用途，對確需變更的，要征求同級體育主管部門意見。對于已建成交付和新建改建的健身設施，要嚴格用途管理，防止挪作他用。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳配合）

 

（三）簡化審批程序。深入推進健身設施建設審批領域放管服改革，發(fā)揮“互聯網+政務服務”平臺作用，優(yōu)化審核審批流程，實行網上申報、在線審批和全程監(jiān)管，提高健身設施項目審批效率。在審查審批建設工程設計方案時，要按照國家關于健身設施規(guī)劃建設的標準規(guī)范嚴格把關。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省體育局配合）

 

（四）強化督導落實。各地、各相關部門要加強對健身設施建設和群眾體育工作的組織領導。要充分發(fā)揮全民健身工作聯席會議機制作用，加強協作配合，及時研究解決工作中的重大問題，形成齊抓共管的工作機制。省體育局要會同省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等有關部門，加強工作落實情況的跟蹤評估和督促檢查，及時總結推廣好的經驗和做法，推動群眾體育蓬勃開展，全民健身公共服務水平不斷提升。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳配合）

 

陜西省人民政府辦公廳

 

2021年4月1日

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